全国62%城市发生过内涝,武汉为何尤其严重?

住建部数据显示,全国62%城市发生过内涝,且频率呈上升趋势。为何年年防涝年年涝,一到雨季就举国“看海”?


全国62%城市发生过内涝,且频率呈上升趋势


住建部2010年对32个省的351个城市的内涝情况调研显示,自2008年,有213个城市发生过不同程度的积水内涝,占调查城市的62%;内涝灾害一年超过3次以上的城市就有137个,甚至扩大到干旱少雨的西安、沈阳等西部和北部城市。

内涝灾害最大积水深度超过50mm的城市占74.6%,积水深度超过15mm的超过90%。

积水时间超过半小时的城市占78.9%,其中有57个城市的最大积水时间超过12小时。

另据近年北京、广州、成都、武汉等地先后造成的雨水内涝事件来看,城市内涝表现出了强烈的上升趋势。这和城市排水系统又有何关系?



为何年年防涝年年涝,一到雨季就举国“看海”


雨果曾说过:“下水道是城市的良心。”验证一个国家和城市是否发达,一场雨足矣。近年来,城市内涝频发。汽车“潜水”、市民“看海”屡见不鲜。为何我们的城市“年年防涝年年涝”?

(1)城市排水系统严重滞后,设计标准偏低。来自国家防总的数据显示,目前我国省会以上城市的排水标准一般只有1-2年一遇,其它城市的排水标准更低,与国外发达城市差别大。纽约是10-15年一遇,东京是5-10年一遇,巴黎是5年一遇。

(2)城市盲目扩张,地面渗水力下降。大规模不科学的城市开发建设是内涝灾害频发的重要诱因。城市建设的扩张,使原本具有自然蓄水调洪错峰功能的洼地、山塘、湖泊、水库等被人为地填筑破坏或填为它用,降低了雨水的调蓄分流功能。

(3)重地表,轻地下。由于一些地方衡量城市发展、考核干部的标杆更多的是经济增速,似乎只有高楼林立、街道宽阔、广场气派、商业繁荣才是政绩,所以当面对花费多,却看不见、用得少的城市地下排水系统时,真正下力气做的便少之又少。发达国家的经验表明,城市地下和地上基础设施投资比例大概为1:1,然而,据《中国城市建设统计年鉴》统计,目前我国用于市政基础设施的财政性资金仅有4%投入到排水系统维护。

(4)中央对城市地下排水管网的财政投入也严重不足。长期以来,城市基础设施投资主体是地方政府及下属融资平台企业。然而,随着地方政府债务负担日益沉重,地方政府扩大投资显得有心无力。

武汉内涝为何尤其严重?“人化”影响

(1)武汉排水设计标准严重偏低,设计暴雨重现期平均仅为1年。按照《室外排水设计规范GB50014-2006》的要求,城市一般地区排水系统的设计暴雨重现期是1-3 年,重要地区一般为3-5 年,特别重要地区采用10年或以上。武汉市设计暴雨重现期平均为1年,北京市也才2-3年。


(2)填塞、侵占湖泊等水域。城市湖泊、洼地、沟塘等是天然的防涝“蓄水容器”,具有调蓄雨水、涵养渗流等调节径流的作用。武汉为“百湖之城”,城市水域面积约占全市国土面积的25%,居全国省会城市之首。但在快速城市化背景下,特别是20世纪90年代以来,包括湖泊在内的各类水体不断被填塞,湖泊的“蓄水池”功能日益弱化。



这些因认识不足、急于求成,未做科学规划、论证而盲目扩大城市规模,整平洼地、填筑湖泊等人为破坏行为直接导致了湖泊等天然“蓄水池”容量的急剧减少,消弱了雨水调蓄能力。

(3)武汉排水系统往往是雨污合流,管道淤塞严重,暴雨来临时容易产生内涝。据不完全统计,武汉市共有雨污合流区域面积86.5平方千米,其中汉口地区65.5平方千米,主要分布在汉江大堤、张工堤和铁路所限的老城区;汉阳地区8.2平方千米,主要为钟家村和鹦鹉洲尾地区;武昌地区为12.8平方千米。

(4)城市不透水面积的增多。自然土壤具有吸收和涵养水分的功能,通过将雨水渗入地下,并与土壤水和地下水间进行相互转化,使雨水回归到自然中,进而维护城市水循环系统的平衡。而城市不透水面积的增大,使自然土壤逐渐被硬化甚至被城市沥青路面等几乎不透水层覆盖,切断了雨水下渗途径,大幅减小土壤下渗量,增大地表径流量和径流系数,使原本该下渗到地下的水资源变成了内涝灾害的一个重要源。

由于武汉市区铺装道路多以不透水的沥青、水泥路面为主,因此这种建设大大增加了城市的不透水面积。此外不透水面积的增大会导致原始地面的曼宁系数大幅减小,从而缩短雨水汇流时间,进而增大管网雨水流量和管网负担,大幅提高城市暴雨内涝的风险。


结语:N年一遇是一些地方政府在解释内涝原因时一再重复的话,但不舍得扔掉这根稻草,却只想着说“内涝无法阻止”的潜台词,那么内涝只会永远内涝下去。



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